三月下旬，在一年一度的大朝会上，林逸凡与内阁制定了一系列决策，开始陆续对外发布。
其一，便是公布西域三大总督府的成立，以及各个地区行政制度的划分和构建。总督府的建制将持续两年，直到三地彻底稳固后，再陆续撤销。
同时，西南三国废国设置州郡，改土归流，同样设立安南总督府，坐镇南方，持续三年。
其二，建立官吏引退制度，凡是年满六十，在任满之后，将不再担任公职。作为补偿，其每月薪俸依然发放，直至逝世。
同时，将在州郡中设立咨政院，郡县级官员退休后，自动进入咨政院担任顾问。任何一项重大政策，都需以咨政院沟通后，方能实施。
而在中央，则设立元老院，州部级以上退休官员，将进入元老院，担任国策顾问。
此举既是为了让老人发挥余热，也是为了安抚退休官员的失落心情。
其三，建立退役军人就业制度，退役的将士，有两个选择，第一，在官府的安排下，前往各地担任基层武吏。第二，申请海外担任武官。
如今天华征服的地域十分广阔，单凭当前的兵力，根本无法分守各地。特别是边陲地区，在县级行政地区，兵力严重匮乏，只不过是因为天华太过强大，暂时压制了各地叛乱的苗子。
因此，选择从退役军人转职各地武吏，便是最好的办法。由他们坐镇各地，训练民兵，才能压制住一些人的狼子野心。
还有海外的扩张，不可能大量投入正规军，作为扩张的主力。因此更是急需退役军人的参与，协助海军攻城略地。
如今，天华在收复了天云，征服西南诸国，吞并西域三地后，人口顿时从之前的七千多万，一跃到达九千多万，人口近亿。
若是不出意外，再过两年，人口将突破一亿。而有了红薯等大产的农作物后，百姓的温饱问题，虽然还未真正解决，但至少已经饿不死人了。
因此，这几年，人口的增长已经出现猛增的趋势。
但以天华目前的生产力水平，依然还达不到现代的水准。一旦人口大爆发，必将给天华带来沉重的负担。
如今天华打下这片辽阔的疆域，虽然足够接纳不断增长的人口。可人口的分布却十分悬殊，中原之地占据了超过八成以上的人口，而且，这个比例将随着人口的增长，而快速提高。
当务之急，便是将中原过剩的人口迁徙到中原以外地区，稀释中原人口。否则，随着人口增多，人均耕地面积只会越来越少，最终导致百姓温饱都要成为问题。
如今，朝廷除了限制土地兼并外，又是鼓励百姓迁徙。不过随着生活安居乐业，愿意离开家乡的人越来越少。
之前朝廷为打压士族而采取的措施，自然不能落在百姓身上。因此，能够采取的措施很少。
在经过商议后，大朝会决定颁布几条措施，来刺激百姓的迁徙热潮。
其一，加大迁徙的各项优惠政策，吸引百姓主动迁徙。
其二，划出中原各地耕地底线，达到耕地亩数后，将禁止开发田地。分家之后，便只能前往他地分配田地。
其三，确立百姓家中，长子拥有田宅产权，次子拥有财权的习俗。也就是说长子将继承父母的田地房产，而次子则只能继承父母积蓄的财产。
此规定一出，父母便需要在两者之间取得平衡。田地房屋等恒产留给了长子后，次子便只能拿着父母给予的银钱，另谋出路。
次子的出路只有两条，第一，进城打工，或者利用父母留给他的钱经商。第二，前往官府，申请移民，前往他乡安居落户。
林逸凡准备用十年的时间，将中原人口迁徙出一千万人，充填边地人口不足。
大朝会之后，林逸凡返回后宫，罗青儿与他的冷战仍在持续着。虽然当着众人的面，有说有笑，但是一旦林逸凡插话，便闭口不言，让场面一度尴尬。
众人也是心知肚明，只能委婉相劝，但罗青儿就是不妥协。
林逸凡心中也是怄火得很，他虽然觉得愧对青儿，但对于送林乾服役之事，并不认为有错。
青儿此举，不过是为了逼他保证，今后再也不会让皇子们轻易外出犯险。但林逸凡并不想妥协，他希望自己的儿子们允文允武，而不是一个饱食终日，不知民间疾苦，不知国事唯艰的太平皇子。
林逸凡不是那种，我死之后哪管洪水滔天的皇帝，他是真心的想要为后世之君考虑，希望天华能够一代代的传承下去。
如今的太子，让他看到了天华绝对不会二世而亡。但在太子之后呢？有一些皇家的规矩应该早早的立起来，形成传统，一代代的传承下去。
在当前这种皇权至上的时代，如何保证君主贤明，防止出现昏君暴君，历来都是各朝的难题。
林逸凡有心改变这种局面，如果君主有为，能够带领天华走上巅峰。若是昏聩，必须要有能够制约皇权的东西，避免君王惑乱天下。
但这些事，林逸凡根本无法对人言，也能不说。他只能暂时通过对皇家子嗣的教育，来影响他们的三观。
可是历史的惯性是巨大的，他在世的时候，还能勉力抗拒这历史惯性。但到了两三代后，强大的历史惯性将会把他们拉回原来的轨道。
天华若是再回到原来的历史轨道，最多不过是两三百年的国运。而天华的上升期，也就只有一百年左右，他在这个世界征战十数年的努力，便要基本白费了。
于是，林逸凡在晚上时，强行进入皇后寝宫，彻夜长谈。
第二日，林逸凡向朝廷宣布，太子从即日起，将开始临朝听政。并以每月为期，轮流到各部院担任秘书郎，熟悉各部门的事务。
这消息一出，各部官员顿时感受到，陛下对太子的培养，当真是不遗余力。又是送军中服役，如今又是下放到各部了解朝廷运作。
不过众臣对于倒是没有什么抵触，太子一来，大家也能在太子面前混个熟脸，这对于将来那是好处多多。
已经有不少部门内的青年才俊，开始想象着，自己与太子成为莫逆之交，在未来，成为新君的肱股之臣。
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