埃德加此前为了提升军队素质，已经在各屯堡的兵营区设立了士兵识字班。
卡尔决定，将这个福利扩展到所有伤兵的未成年子女，另外，窝棚区里的流民还有几百个的孩子，他们整天无所事事，到处疯跑乱玩，不仅荒废了时光，也存在安全隐患。
或许也可以找几个老师，尝试在窝棚区设立几个简易的识字点。
卡尔把自己的设想和埃德加说了。
“不需要像屯堡里规划的正式学堂那样正规、系统，那样成本太高，目前也缺乏足够的师资和场地，我们可以更灵活一些。”
“比如，在几个大的流民聚集点，找相对空旷、安全、能遮风挡雨的地方，可以是某间较大的空窝棚，某处背风的屋檐下，甚至平整出一块干净的地面。”
“然后，找几个识字的流民，比如落魄文人、账房先生、破落贵族子弟，或者伤退但有文化的老兵、虔诚且识字的修士，总之是有些文化、人品可靠、愿意做点事的人。”
“每天，不需要全天，哪怕只是下午抽出一两个小时，由我们提供最简单的工具，几块刷黑的木板当黑板，一些烧黑的木炭条当笔，或许再找些沙盘让孩子们练习写字。”
“就让这些‘老师’，教那些自愿来的孩子，认最简单的几十个、几百个字，数最简单的加减法，教材可以自己编，就教生活中最常用的字词，教算简单的账目。”
“这不仅仅是教他们识字算数，最重要的是，在这个过程中，潜移默化地进行思想上的引导和教育。”
“要让他们知道，是谁在他们家破人亡、流离失所时给了他们一口饭吃、一片瓦遮头？是谁在努力建设一个让他们父母有活干、有田种、有希望的地方？”
“是卡恩福德，是卡尔领主，是无数像他们父亲一样在战斗和劳作的普通人共同创造的秩序。”
“一个人在少年时期接受的教育和灌输的观念，往往能影响他的一生，今天这些在窝棚区里乱跑、眼神迷茫的孩子，如果能够得到正确的引导。”
“明白他们与这片土地的关联，建立起对卡恩福德的认同感和归属感，那么十年、二十年后，他们中的佼佼者，或许就能成为卡恩福德各个领域的中流砥柱。”
“即使成不了栋梁，至少也能成为遵纪守法、认同领地、有基本生产技能的合格领民。”
“哪怕最终只是教会他们写自己的名字，认识‘卡恩福德’这几个字，懂得最基本的道理，那也是巨大的成功。”
“而且这件事，花费不会很大，给老师们一些微薄的津贴或食物补贴，提供最简单的教具即可，但它安抚民心、稳定社会的效果，是单纯发放救济粮无法比拟的。”
埃德加仔细聆听着，眼中露出赞赏的神色：“大人高见！这确实是一举多得的好事，我立刻去物色合适的人选，先在几个大的流民聚集点试点推行，让孩子们有地方去，有东西学，他们的父母也能更安心地干活。”
处理完伤兵安置和教育普及的初步构想后，卡尔将目光投向了更为根本、也更能凝聚人心的议题，土地的分配。
这不仅是恢复生产的关键，更是兑现他对领民承诺、稳固统治根基的核心。
他走到窗前，望着山下那片在春日阳光下被翻垦出大片大片黑褐色新土的平原，对埃德加说道：“埃德加，我看流民开垦队这几个月日夜不休，进展神速，新开垦出来的土地面积已经相当可观了，是时候兑现我们当初的承诺，进行第一次大规模的土地分配了。”
埃德加立刻领会了卡尔的意思，点头应道：“是的，大人，新垦土地肥力足，正好赶上春播的尾巴，分配下去，能让领民们安心，也能极大激发生产积极性。”
卡尔转过身，语气清晰地下达指令：“分配原则要明确，体现公平，也要奖励功勋。”
“首先，将这些已经完成初步开垦的、最好的熟地，优先分配给最早跟随我们、历经磨难的老领民，每户基准分配十英亩，这是他们应得的。”
“其次，对于家中有烈士牺牲的家属，以及因战致残的伤兵家庭，还有在之前的守城战、流民管理、工程建设中做出过巨大贡献的个人或家庭，要在十英亩的基础上，根据情况额外多分配一些土地，比如十五英亩甚至二十英亩，是对他们牺牲和贡献的褒奖和抚恤。”
他顿了顿，考虑到庞大的流民群体：“至于数量最多的新来流民，我们现在也没有过多的就业岗位给他们了，不能一直白发口粮养着他们。”
“直接把抛荒地划分给他们吧，让他们依靠自己的力量去开垦，每户先分配五英亩左右作为基础保障。”
卡尔特别强调激励机制：“对于在开荒过程中工分高、表现突出、有额外贡献的流民，你要制定一个细则，可以额外奖励他们一部分土地，要让所有人看到，努力劳动、为领地做贡献，就能获得实实在在的好处！”
最后，他考虑到流民初期的生存问题：“所有分到土地的流民，无论是老领民还是新来的，在分地之后，领主府继续按人头发放基本口粮，一直供应到今年秋天他们自己的土地有了收获为止，从秋收之后，口粮发放全面停止，他们要开始自给自足。”
埃德加一边快速记录，一边在心中飞快计算，然后抬头回应道：“大人，您的分配方案非常周全，属下完全赞同，一户十英亩土地，如果采用四圃轮作制，精心耕作，到秋季收获时，大约能产出五百到七百公斤左右的黑麦。”
他提出了具体的税收方案：“按照惯例和您之前定下的税率，我们每亩征收五分之一的黑麦作为土地税，十英亩即征收一百到一百五十公斤。”
“这样，一户老领民家庭在缴税后，还能剩下三四百公斤左右的粮食，加上自家菜园和可能的副业，足够一个五口之家过活并有少量结余了。”
“至于您特别提到的烈士和伤兵家属，按照我们的承诺，头三年完全免税，以帮助他们度过最艰难的时期。”
卡尔点点头表示同意，五税一不算重税，王国关内收二税一的都有，但对于农民来说也绝对不轻松。
不过卡恩福德现在不能与民休息，必须要重税养兵，等自己的军队在战场上取得更多胜利，索伦人的威胁逐渐减少，他会适当减轻税收。
卡尔批准：“很好，就按你说的办，烈士和伤兵家属免税三年，这个政策一定要执行到位，让所有人都看到，为卡恩福德流血牺牲的人，绝不会被亏待。”
卡尔最后叮嘱分配工作一定要公平公正，尽快将地契发放到每一户符合条件的领民手中。
埃德加领命，心中充满了干劲，立刻去办了。
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